黄 锋 
 
（宣汉县水利局，四川 宣汉  636150）
 
    [摘  要] 四川省宣汉县于1990年被长江水土保持委员会列为“长治”重点防治县以来，先后实施了“长治”二、三、五期工程建设，生态自我修复试点工程建设，国债水土保持项目，一、二期国家农业综合开发水土保持项目，在工程建设中，坚持科学规划、科学实施、科学管理等措施，探索出了适合宣汉县情的综合治理水土流失之路。
    关键词：水土保持；科学治理；工作实践；四川省宣汉县
   宣汉县地处川东北大巴山南麓，嘉陵江二级支流洲河上游，土地面积4271平方公里，总人口118万，其中农业人口103万。由于山高坡陡，地形破碎，溪河纵横，暴雨频繁集中，原始森林破坏严重，开发建设项目逐渐增多，水土流失十分严重。据1999年省第二次遥感测定，全县水土流失面积达1451.83km2，占土地总面积的33.99%，年均侵蚀量890万t，年均侵蚀模数6120t/km2，属中度、强度流失为主的县。其中轻度流失面积486.11 km2、中度流失面积408.12km2、强度流失面积422.57 km2、极强度流失面积135.03 km2，分别占总流失面积的33.48%、28.11%、29.11%、9.3%。在17年的水土保持生态建设中，始终坚持科学规划、科学实施、科学管理，走出了适合宣汉水土流失现状的综合治理之路，取得了明显的社会、生态、经济效益。
1 科学规划
1.1 科学编制总体规划
    1999年，我县从林业、农业、国土、水利、交通、城建、农机、畜牧、水保等部门抽调专业技术骨干，深入全县102条小流域，实地踏勘，在1990年编制的《宣汉县水土保持总体规划》的基础上，重新编制了《宣汉县水土保持生态环境建设总体规划》。该规划按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针，以《全国生态建设规划》和《全国水土保持规划纲要》为指导，运用水土保持学、生态学和系统工程原理，合理布设植物、工程、保土耕作措施，建立科学的、完整的、多层次的、可行的水土保持综合防护体系，以治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川，提高人民生活水平，实现社会经济可持续发展为目标，融治理开发于一体，寓经济发展于水土流失治理之中，着眼当前，立足长远，正确处理局部与整体，资源环境，经济发展的关系，促进生态效益、经济效益、社会效益的统一。
1.2 科学划分“三区”
    根据宣汉县水土流失的分布情况，结合水土流失“三区”划分原则，我们将林区、牧区、水利工程集雨区、文物保护区、风景区、已治理区以及滑坡、泥石流、崩塌易发区划定为重点预防保护区，辖胡家、毛坝、大成、普光等38个乡（镇），幅员面积648.21 km2。主要采取保护自然植被，防止乱砍滥伐，局部水土流失严重地区采取水土保持综合治理措施；将易造成人为水土流失的工矿区、生产开发建设区划定为重点监督区，主要分布在柏树、天生、樊哙、三墩等13个乡（镇），幅员面积225.45 km2。
    重点监督区内以水土保持预防监督管理为主，同时采取水土保持综合治理措施；将重点预防保护区和重点监督区以外的水土流失区划定为重点治理区，分布在双河、天台、五宝等48个乡（镇），幅员面积1451.83 km2。重点治理区内以治理水土流失、改善生产生活条件、改善生态环境为主，同时做好预防监督执法与保护工作，达到人与自然和谐相处。
2 科学实施
2.1 科学布局
    宣汉县在水土保持工程建设中，坚持科学布局，按照“山顶荒坡水保林，山腰陡坡经果林，坡脚缓坡坡改梯，坡面水系全配套”的综合治理方略，实践低山丘陵区水土流失综合治理模式，即对25度以上坡耕地，大力推行以封山育林、退耕还林、还果、还草、还牧为重点，以鱼鳞坑整地发展经济林为突破口，以坡面水系配套建设为骨架，以基地建设促产业开发为发展方向的治理思路；对25度以下坡耕地大力推行以土坎坡改梯或钢筋混凝土预制件坡改梯为主体，以坡面水系配套为重点，以生物护埂为保障，以退耕还林还草或经济林开发为方向的治理思路，果、草、蓄综合开发利用，与农村产业结构调整相结合，培育农村新的经济增长点。
2.2  科学治理
    在水土保持工程建设中，该县注重“六个结合”（即水土流失综合治理与农村产业结构调整、与退耕还林还草还果工程、与社会主义新农村建设、与建设高产优质高效农田、与庭院生态工程和生态农业观光工程相结合），高标准、高规格、高质量，高效益进行水土流失综合治理。围绕“一点两线”开展大样板、大示范工程、精品小流域工程建设。即以县城城郊为中心点，向公路沿线、河流沿岸延伸辐射。根据区域特点，确立了四条水保综合治理主线：一是210国道沿线，以三溪沟下段等8条小流域为中心，建成种草养畜、高效林粮、高效果林示范区，种植优质牧草，发展奶牛，建奶牛基地，与四川西塔乳业有限公司共谋发展。二是宣（汉）罗（江）、宣（汉）双（河）公路沿线的“金三角”地区以白咀溪、君塘河、双河等5条小流域为中心，建成城郊型、多功能生态农业观光旅游示范区。三是宣（汉）七（里）公路沿线，以新桥河、拱桥河等5条小流域为中心，建成退耕还林还草还果综合开发示范区，进一步探索低山丘陵区水保综合治理模式。四是宣（汉）城（口）公路沿线，以观池河、东洋溪等10条小流域为中心，建成综合治理，预防保护、生态修复、生态旅游于一体的示范区，使工业园区、农业生产园区、旅游园区和谐协调发展。
3 科学管理
3.1 科学的管理体系
    一是强化组织机构，建立指挥体系。县上自1990年就成立了水土保持工程建设领导小组，做到了换届不断档，一届接着一届干，一级带着一级干，一级干给一级看，一张蓝图绘到底，确保了在决策上和工作上的连续性。坚持实行各级党政一把手负总责的工作责任制，建立健全了“四大班子”共同抓，分管领导重点抓，水保部门具体抓，乡镇党政全力抓，部门单位配合抓，上下一心合力抓的工作机制。县委、县政府高度重视水保治理工作，实行“四个优先”的原则，即：研究工作，优先水保工程建设内容；审批项目，优先考虑水保方案；部署和考核工作，优先水保工程项目；解决配套资金，优先保证水保工程建设资金到位。同时，该县还坚持各级政府每年向同级人大和上级水行政主管部门报告水保工作的制度，县人大常委会对水保工作实施法律监督。县委、县政府对水保工作实行目标管理，建立了领导任期目标责任制，层层签订目标责任书，并将此项工作纳入了各级领导干部的政绩考核。在县级机构改革中，保证了水土保持办事机构和队伍的稳定。
    二是引入目标管理机制，建立严格的考核制度。县委、县政府对水保工作实行目标管理，建立了领导任期目标责任制。实行县领导包片、部门领导包流域、乡镇领导示范工程，一级抓一级，层层签订目标责任书，把水土保持生态建设的目标、任务和完成措施逐项落实到领导头上，定期考核，限期完成。并将此工作纳入了各级领导干部的政绩考核，实行“一票否决”。县水土保持局与派驻各流域工程点的工程技术人员签订技术负责责任书，定时间、定任务、定质量标准、定奖惩，将施工技术人员的部分工资、差旅费进行浮动，将工程质量与经济利益挂钩，把工作成绩的好坏作为技术人员年度考核和晋级的主要依据，每项工程竣工验收后兑现奖惩。
    三是部门协作，形成合力。改变了以往水土保持工作单靠水保部门孤军作战的做法，注重加强组织协调。由县水土保持委员会牵头，农、林、水、牧等部门通力协作，做到各负其责，各尽其力，各投其资，各记其功。
    四是严格加强了工程建设与管理。严格挑选施工队伍。凡参与水土保持工程建设的施工队伍必须具备“五有”资格，即有水利或水保建设资质，有项目施工管理经验，有技术力量，有资金实力，有工程建设业绩。为规范工程建设程序。制定了《工程技术质量标准》、《工程建设规格标准》《工程验收决算价格标准》，对各施工段编制了工程量清单，明确了施工范围。专业施工队伍必须严格按照工程量清单及工程建设范围施工，不能擅自扩大工程量，形成一把尺子量到底，一个标准硬出头的格局，确保了工程建设质量。
3.2 科学的管护体系
    “三分治，七分管”是我县水土保持工作多年来的实践经验。为使工程建后能充分发挥效能，我们推行治理成果产权确认制和移交制，形成了一套治理有权、管护有责、开发有利、产权明晰的治理管护新机制；建立了县、乡（镇）、村、社四级监督管护网络，做到了县有监督站，乡镇有监督员，村、社有管护员，并明确了各级的管护目标和管护责任。对重点工程建立了管护标志、管护碑、永久固定性标语等，还建立了案件有奖举报制度，增强了群众水保生态意识，提高了群防群治能力，从而形成了层层有人抓，事事有人管，案件有人查的良好工作氛围。
4 结语
    宣汉县在17年的水土保持生态环境建设中，科学决策，科学规划，科学布局，科学建设，科学管理，水土保持工作取得丰硕成果。宣汉县水土保持局曾多次被长江水土保持委员会、长江水土保持局、省人民政府、省水利厅、省水土保持局表彰、奖励。通过对廖家沟、东洋溪、黄金槽、双河等37条小流域实施山水田林路，沟凼池渠等综合治理，共治理水土流失面积734.6平方公里，其中坡改梯88405亩，营造水土保持林333220亩，栽植经济果木林118255亩，种草4300亩，实施封禁治理443460亩，推行保土耕作114260亩，修建塘坝108座，建蓄水池3232口，修灌排沟渠833.33公里，建沉沙凼93793个。总投工2159.56万个，动用土石方2840.68万立方米，总投资15452.09万元（其中中央投资2083.94万元、地方匹配1156.24万元、群众自筹及投劳折资12211.91万元）。治理区水土流失程度大大减轻，林草植被覆盖率由治理前的35.7%提高到53.4%，生态环境明显改善；农业生产条件大大改善，防灾抗灾能力增强，粮食生产稳步增长，粮食总产量比治理前增长20%，农民的人均占有粮食增长12.5%，达到550公斤；土地利用结构得到调整，小流域经济迅速发展，土地产出增加，农民人均纯收入由治理前的289元增加到如今的2500余元。各治理区处处呈现出“层层梯田绕山转，条条道路到农田，林草错综布山间，沟渠成网能灌排，三跑土变三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空闲，粮食增产钱鼓袋，山青水碧春常在，和谐安康庆丰年”的新农村景象。
    “十一五”期间，宣汉县将以“扩展规模、打造精品、突出示范、促进和谐、强化预防、创新机制、注重成效”的水保综合治理思路。预计投资2520万元，对宣（汉）樊（哙）公路线的义河、观河曾家山、文山、奚家沟等17条小流域实施综合治理，治理水土流失面积210km2。实现生态和环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，经济社会可持续发展，群众脱贫致富奔小康，把宣汉打造成全国有名的生态旅游大县。
    作者简介：黄 锋（1969—），四川宣汉县人，工程师，从事水土保持生态环境建设管理与预防监督执法工作。
来源：中国水土保持生态环境建设网